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學習動態
羅保銘在建省25周年座談會上的演講
發布時間:2014-6-24 11:06:31 閱讀次數: 來源: 作者: 圖片:

  以更大力度的開放改革爭創中國特色社會主義實踐范例
——在海南建省辦經濟特區25周年座談會上的演講
(2013年4月25日)
羅保銘

      今天,是海南人民永遠記住的日子。海南建省辦經濟特區走過了25年極不平凡的歷程,正展現出開放發展的勃勃生機和美好前景。我們所有親歷者、參與者無不感到欣慰與自豪。省委、省政府和中國社會科學院、國務院發展研究中心聯合舉辦座談會,就是想以這一簡約、務實的方式紀念這段歷史,同時聽取各位領導、專家對海南未來開放改革的真知高見,為推動海南今后爭創中國特色社會主義實踐范例而凝聚發展能量。借此機會,我代表省委、省政府,向為海南建省辦經濟特區作出重要貢獻的各位老領導、所有“闖海人”、各行各業的建設者和駐瓊軍警部隊官兵,致以崇高的敬意!向蒞臨座談會的各位領導、專家,向對海南工作給予寶貴支持與幫助的中央各部委和研究機構,一并表示最熱烈的歡迎和最衷心的感謝!

  25年前,黨中央、國務院從我國建設現代化全局的高度,作出了海南建省辦經濟特區的重大部署,從此海南這個邊陲海島走上了我國改革開放的最前沿。4年前,海南建設國際旅游島成為國家戰略,又一次迎來了開放發展的重大機遇。去年,中央批準三沙設市,賦予了我們維護國家主權的重大責任,也為我們開發保護南海資源、建設海洋強省帶來了難得的歷史機遇。彈指25年間,特區人有過面對機遇的激情豪邁,有過面對挫折的沉寂與困惑,有過面對勝利的由衷喜悅和對美好未來的嶄新期待。這一切的跌宕起伏,都貫穿著拓荒創業、敢為人先的特區精神,對以往25年歷程的理性思考,將成為我們在新的歷史起點上推進祖國寶島開放改革的珍貴財富。所以,撫今追昔,我們不會忘記:

  25年來,海南改革開放的每一步都凝聚著黨中央、國務院的親切關懷和巨大支持。鄧小平同志以一個歷史偉人的遠見卓識,親自設計了海南建省辦經濟特區,作出了“海南島好好發展起來,是很了不起的”歷史預見。江澤民同志強調,中央對海南經濟特區的方針政策不變,海南要增創新優勢、更上一層樓,并親自推動博鰲亞洲論壇永久落戶海南。胡錦濤同志明確指示我們,要進一步構建有利于科學發展的體制機制,更好地發揮改革開放的排頭兵作用,并為海南帶來了舉世矚目的最美國事和金磚國家峰會。習近平總書記前不久視察海南時說,現在海南發展勢頭很好,看到瓊州大地發生的新變化甚感欣慰,海南開發建設起步晚、起點低,取得這樣的成績殊為不易。他反復叮囑我們,要埋頭苦干,奮起直追,使海南成為實踐中國特色社會主義的生動范例,譜寫美麗中國的海南篇章,對我們辦好經濟特區作出了新的戰略定位,賦予了更高的責任使命,也為海南發展帶來了新的重大機遇。黨中央、國務院的關懷厚愛,中央領導的一系列重要指示,都是推動下一步海南開放改革最強勁的動力。

  25年來,歷屆省委、省政府帶領全省人民不斷探索、實踐適合海南省情的特色發展道路。從“放膽發展生產力”、“加速發展社會主義市場經濟”到“一省兩地”、生態立省,從“大企業進入、大項目帶動”到建設國際旅游島,這些重要的發展思路立足省情,既一脈相承,又與時俱進。去年4月,省第六次黨代會貫徹中央精神,集中全省智慧,在歷屆省委、省政府探索實踐的基礎上,作出了以科學發展為主題,以轉變發展方式、實現綠色崛起為主線,以建設國際旅游島為總抓手的發展思路和工作部署。現在回過頭來看,完全符合十八大精神和海南省情,得到了習總書記充分肯定和全省干部群眾的高度共識。只要全省上下一年接一年、一任接一任地發奮干下去,海南就一定能以科學發展、綠色崛起的生動實踐彰顯中國特色社會主義的優越性。

  25年的創業,使海南經濟社會以前所未有的速度發展。全省生產總值和人均生產總值按可比價計算分別增長14.4倍和9.8倍,地方公共財政收入增長137倍,城鄉居民收入分別增長20.2倍和13.8倍。以旅游為龍頭的現代服務業成為主導產業,熱帶現代農業在全國獨具特色,新型工業、新興產業蓄勢而發。環島高速公路、環島高鐵、海口和三亞國際機場、三亞郵輪母港、航天發射中心、昌江核電、紅嶺水利樞紐等一大批重大基礎設施項目陸續建成和開工建設。世人矚目、歷經坎坷的洋浦開發區正迎來大發展的有利時機,一派熱火朝天的建設景象。教育、文化、醫療、衛生、科技、體育等社會事業取得長足進展,人民生活水平有了質的飛躍。全省森林覆蓋率提高到61.5%,生態環境繼續保持全國一流。海南的干部群眾在特區建設的實踐中,開闊了眼界,磨礪了作風,提升了素質,越來越展現出開放包容、自信圖強的精神風貌。隨著發展,海南已經成為13億國人休閑度假的重要目的地,成為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、天然橡膠、南繁育制種和水產養殖基地,成為國家公共外交和國際經濟文化交流合作的重要開放平臺,成為南海資源開發和主權維護的前沿基地,越來越彰顯出海南在全國改革開放大局中的獨特地位和作用。25年的輝煌成就,向世間充分展示了中國特色社會主義在海南的光明前景!我們堅信,改革開放是決定海南命運的關鍵一招,也將是海南科學發展、綠色崛起的最大紅利!

  當然,我們也很清醒,海南經濟總量仍然偏小,產業基礎薄弱,教育、文化、衛生等社會事業發展滯后,城鄉居民收入水平還低于全國平均水平,欠發達的省情還沒有根本改變。實現國際旅游島和全面建成小康社會的目標,仍然需要我們繼續長期不懈地艱苦實干、開放改革。

  去年,黨的十八大作出了全面建成小康社會,奪取中國特色社會主義新勝利的總部署。最近習總書記剛剛視察海南,賦予了我們爭創中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國的海南篇章的新使命。貫徹落實好黨的十八大和習總書記重要指示精神,最關鍵的還是要弘揚特區精神,強化使命意識,更加自覺地扛起開放改革、先行先試的海南擔當,勇于突破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬,做到思想更解放、海南更開放,放大比較優勢,創造海南特色,爭創實踐范例。這里,我談幾點想法,同在座的各位領導、專家、同志們一起探討、交流。

  (一)努力爭創發展開放型服務業的實踐范例。產業是一個地區可持續發展的根本支撐,現在的關鍵是選擇什么樣的產業在海南落戶。隨著世界資源、能源短缺和自然環境對人類一個又一個的懲罰,大力發展綠色、低碳、高技術、高智慧的開放型服務經濟就成了建設國際旅游島的必然選擇。現在中央把擴大內需作為經濟可持續發展的長期戰略基點,海南作為13億國人也包括外國游客旅游度假的目的地,客觀上也需要加快發展開放型服務業。習總書記指出,海南應該形成以服務經濟為主的產業結構,為全國發展開放型經濟提供新鮮經驗。李克強總理前不久在視察上海時特別強調,要用開放擴大內需,用開放形成倒逼機制,用開放促進新一輪改革。這就讓我們發展開放型服務業、進而提升海南整體開放水平,有了更明確的指導思想和發展方向。發展開放型服務業是海南新一輪擴大開放、產業升級的主攻方向,當務之急是用好用足國家賦予的保稅港區、離島免稅、郵輪游艇、體育彩票、離岸金融、落地免簽等各項開放政策,促進旅游、商業、金融、航運、通信、會展、電子商務等現代服務業和總部經濟發展壯大。博鰲樂城國際醫療旅游先行區,國家給予了允許境外資本舉辦醫療機構等9項含金量高的開放政策,加上博鰲亞洲論壇的國際影響力,只要我們高水平規劃運作建設好,對服務產業乃至海南整體的開放都將是有力的提升。當然,建設國際旅游島,同樣需要發展熱帶特色的綠色現代農業來服務全國、出口境外,同樣也需要發展更環保、附加值更高、形成產業鏈價值的新型工業,包括海洋產業。這些產業都將成為我們經濟社會發展的重要支撐。近年來,電子信息產業每年以40%以上的速度快速增長,去年產值突破200億元,盡管總量有限,但也足以說明海南發展綠色、低碳、高技術、高智慧產業有著巨大的潛力和空間。

  (二)努力爭創特色城鎮化的實踐范例。海南自然生態優越、民族地域文化資源豐富、熱帶現代農業獨具特色,隨著基礎設施日趨提升和客流量的與日俱增,完全有條件闖出一條新型特色城鎮化的道路。且近年來海南經濟持續健康較快發展,城鎮化率達到了51.6%,已經到了加快提升城鎮化發展水平的階段。李克強總理指出,城鎮化不僅可以擴大投資,而且能夠促進消費,是我們最大的內需潛力所在;小城鎮是統籌城鄉的重要關節點,要在優化布局中打造更多有活力的小城鎮。事實上,近年來我省涌現出海口觀瀾湖高爾夫小鎮、三亞海棠灣風情小鎮、保亭三道旅游小鎮、澄邁福山咖啡小鎮、瓊海的博鰲天堂小鎮和潭門漁業小鎮等一批特色風情小鎮,把不同地域的特色文化挖掘出來,把休閑觀光農業、農產品加工、農家樂旅游等特色產業發展起來,可以說已經初具雛形,但還要升級上水平。我相信,只要我們科學規劃、合理引導、因地制宜,推動農業現代化與特色旅游文化緊密結合,做優做強特色產業,再加上基礎設施配套、加上公共服務均等化加快跟進,假以時日,以特色產業支撐、特色文化包裝的風情小鎮、旅游小鎮,同樣可以成為海南國際旅游島吸引不同層次游客、滿足不同文化體驗、獨具魅力的旅游目的地,也會成為當地百姓的幸福家園。

  (三)努力爭創城鄉統籌基本公共服務均等化的實踐范例。隨著我國由生存型社會向發展型社會轉型,城鄉差距、貧富差距、群眾公共需求快速增長與公共服務產品短缺和不到位的矛盾愈加凸顯。統籌城鄉,首先是加快實施城鄉基本公共服務的均等化。這是推進城鄉一體化、促進社會公平和諧的迫切需要,也是我們黨執政為民宗旨的必然要求。現在,海南確實到了加快城鄉統籌、加速推進基本公共服務均等化的階段。習總書記來海南視察時明確提出,海南省小、人口少,又實行省直管市縣的體制,隨著經濟不斷發展,最有條件搞好基本公共服務均等化,要在城鄉發展一體化改革上取得更大進展。近年來,我們實施了基本公共服務均等化五年規劃,每年堅持把新增財力的一半甚至60%、70%以上用于民生,集中財力率先解決了許多大省一時也難以實現全省覆蓋的社會保障問題,現在海南的城鄉居民醫療保險、養老保險、最低生活保障均比國家要求的時間提前實現全省覆蓋,標準超過全國平均水平,還率先實行全省義務教育“兩免一補”,中職教育免學費、注冊上學,等等。只要我們堅持以人為本,了解群眾意愿,緊盯民生急需,持續加大投入,促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜,不斷提高基本公共服務的標準和普惠水平,完全有可能建成基本公共服務均等化的先行區,讓海南的廣大群眾及時共享改革發展成果。當然,隨著發展,社會管理也要同步跟上,促進社會更加有序、更加公平、更加和諧。我始終有一個信念,未來的海南可能比不上北京、上海等大都市的大富大貴,但一定會是小康溫馨、生態宜居、百姓幸福指數較高的幸福家園。

  (四)努力爭創生態文明建設的實踐范例。物質生活豐富以后,人們對生態環境的要求就越來越高。前段時間一些地區持續的霧霾天氣,給人民群眾的生存健康帶來了很大影響,也引發了全社會的深思,發展到底為了什么,發展需要付出什么樣的代價。黨的十八大把生態文明建設放到了更加突出的地位,把中國特色社會主義事業拓展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。習總書記來海南視察時強調,保護海南生態環境,不僅是海南自身發展的需要,也是我們國家的需要,13億中國人應該有環境優美、適宜度假的地方。在這種背景下,海南得天獨厚的生態環境就愈發金貴。良好的生態環境就是海南發展的最大本錢,是在市場配置資源條件下的最大賣點,是海南科學發展的生命線,也是我們開放型服務業、現代農業、新興產業等不可或缺的最重要的基礎和保障。比如,我們就敢拍著胸脯說,海南的熱帶水果、瓜菜沒有重金屬污染。這個月國家環保部發布的一季度全國74個城市空氣質量報告,海口依然名列全國第一。加快發展本身和滾滾而來的巨大客流對環境保護帶來很大的壓力,但是保護和發展不是非此即彼的關系,保護不是簡單原始的不開發,而是對生態環境更積極更能動的有效作為;發展不是不計環境成本的亂開發,而是對產業和項目綠色、低碳、高附加值的科學選擇、甚至是越來越苛刻的選擇,也就是我們所說的招商選項。這些年我們建設海防林、開展“綠化寶島”大行動、發展清潔能源、建城鎮污水垃圾處理設施、建垃圾焚燒發電廠,在產業和項目選擇上堅持低能耗、低排放、高附加值的標準,都是對環境的能動保護。海南生態基礎比較好,只要我們按照五位一體總體布局的要求,堅持保護和發展并舉,持之以恒地抓好生態工程建設,完善生態保護長效機制,推行低碳的生產生活方式,增強全民生態自覺和生態擔當,完全可以建成全國生態文明的示范區。

  (五)努力爭創規范、高效、優質政府服務的實踐范例。我們一直講要打造更具活力的體制機制,其實通過實踐可以看得很清楚,體制機制活力,最鮮明、最直接的就是體現在規范、高效、優質的政府服務上。這幾年,海南的旅游市場每年都有游客投訴,每年都有主流媒體曝光,成了我們建設國際旅游島的切膚之痛;一些企業反映政府辦事有潛規則,少數干部吃拿卡要拖,惹不起、離不開、不敢說,始終是投資商心中揮之不去的陰影。這些都是我們市場環境、發展環境的軟肋,與開放的國際旅游島形象極不相稱。我曾經講過,如果這方面的問題不有效解決的話,海南就邁不過建設國際旅游島最低的門檻。這確實需要我們以刮骨療傷的勇氣,下決心、下硬功夫進一步轉變政府職能,精簡、規范行政審批,推廣陽光政務,推進依法行政,優化發展環境,真正形成公平、規范、誠信的市場環境和依法、透明、高效的政務環境。我們也有這方面的正面典型,海南省政府政務服務中心作為政府辦事的重要窗口,發揮了很大的正效應,廣大干部和投資者有目共睹、有口皆碑。當然,發展環境的改善離不開干部作風的轉變,還是要深入持久地抓好“庸懶散奢貪”作風整治,促進各級干部廉潔履職、實干擔當。同時,優化政府服務還要靠高素質的人才,海南的發展長期受制于人才短缺的窘境,迫切需要強化干部教育培訓,提升干部整體素質,培養、引進各類專業人才,形成源源不斷、與發展需要俱進的人才群體和人才團隊。

  (六)努力爭創軍地軍民融合式發展的實踐范例。海南地處南海斗爭第一線,駐軍多,軍種多,軍民比例高,國家級的重大國防工程多。長期以來,駐瓊軍警部隊把海南當作第二故鄉,在安全保衛、搶險救災、助力地方發展等方面主動擔當,做了大量卓有成效的工作;海南雖然經濟總量小、發展資源有限,但是各級黨委、政府始終把支持國防和部隊建設作為重大職責,盡最大能力保障國防建設用地、安置軍轉干部、落實優撫政策,軍地雙方結下了魚水深情。當前,隨著國際旅游島建設的加快推進和南海問題日趨復雜尖銳,推進軍地軍民融合式發展顯得尤為重要和迫切。海南素有擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統,通過廣泛深入開展全民國防教育和“雙擁共建”,推進重大基礎設施共建共享、軍民兩用,加快軍地資源有效優化配置,完全可以實現國防建設與經濟建設的良性互動、共同促進。我相信,海南的軍民融合式發展是有條件的,而且經過軍地雙方的共同努力,也能夠走在全國的前列。

  三沙設市以來,全國人民對海南的關注又多了一份南海情結、三沙情結。建好三沙市是國家賦予海南的重要使命。實現中央設立三沙市的戰略意圖是我們思考和做好海南工作須臾不可缺少的部分。在國家的支持下,在海南的努力下,三沙的各項基礎設施建設正在緊鑼密鼓推進。繼續下大力加強三沙政權建設、基礎設施建設、生態保護,服務國家今后在南海的油氣資源開發,履行好維權管海、開發保護的職責使命,守好祖國南大門,我們責無旁貸。

  各位來賓,同志們,海南經濟特區走過了25年激情燃燒的歲月,如今又朝著實現科學發展、綠色崛起、度假天堂、幸福家園的“海南夢”進發。我們深知,實現這個夢想,離不開黨中央、國務院的堅強領導;離不開全省以更大的勇氣開放改革,以更堅韌的意志拼搏實干;同時也離不開各位領導、專家、老同志的關心支持,把脈支招。為把祖國寶島建設得更好,我們將同心同德、群策群力。

  我堅信,在以習近平同志為總書記的黨中央的正確領導下,在中央各部委和社會各界的心支持下,經過我們全省900萬各族人民不懈奮斗,25年輝煌巨變的海南,一定會迎來更加美麗的明天!

  省委書記、省人大常委會主任羅保銘在海南建省辦經濟特區25周年座談會上發表演講。

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